視頻|打造海南版的自貿港 中央決定這么干

看看新聞Knews綜合

2020-06-03 00:40:34

海南自由貿易港要來了!零關稅、個稅封頂15%、離島免稅購物10萬······醞釀了兩年多的《海南自由貿易港建設總體方案》一經發布立刻成為熱搜。


對于海南自由貿易港建設的總體要求,《方案》提出,聚焦貿易投資自由化便利化,建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系,建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域,將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。


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為何此時公布海南自貿港方案?


早在2018年4月,就有了“海南自由貿易港”的提法,此時中央出臺政策究竟有何深意?


在商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平看來,面對新冠疫情的沖擊,當前全球經濟正面臨著重大衰退的風險,此時中國推出建國以來最重大的開放措施,更加堅定地顯示了中國推進經濟全球化和區域經濟一體化的務實。以體制機制變革作為重要的突破口,打造新的開放發展增長極和創新極,以此來引領新一輪的改革開放,并且構建區域的全球供應鏈體系和價值鏈的體系。


復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧認為,在某些國家宣揚推進"逆全球化"甚至"逆中國化"的背景下,海南自由貿易港對標全世界最高水平的開放形態,能夠化壓力為動力,將外部不確定性作為壓力測試的"壓力源"。


高水平自由貿易港“高”在哪里?


首先,海南自貿港的范圍,就讓關注者大呼“利好釋放超出預期”。此前,有分析認為海南全島已經劃為自由貿易區,再全島升級為自貿港似乎可能性不大。直到6月1日,懸念揭曉,海南島全島都是自貿港的實施范圍,一個“免稅島”呼之欲出。


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《方案》提出,海南自貿港將實行以"零關稅"為基本特征的自由化便利化制度安排。并且實施"零關稅"的貨物,海關免于實施常規監管。值得一提的是,海南全島封關運作前,就將對部分進口商品,免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作后,對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品,全部免征進口關稅。


對于島內居民來說,消費進境商品,實行正面清單管理,允許島內免稅購買。對于游客來說,將放寬離島免稅購物額度,由現在的每年每人3萬元放寬到10萬元,同時擴大免稅商品種類。


中國(海南)改革發展研究院院長、中國特色自由貿易港研究院院長遲福林指出,海南自貿港是當今國際最高開放形態就在于,它對標了國際最自由貿易港一般規則和制度,符合全球零關稅、零補貼、零壁壘這樣的規則變化大趨勢。


“兩個15%”為何備受關注


方案中對企業所得稅和個人所得稅給出的優惠稅率,也極為引人注目。方案發布之日起,對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業,減按15%征收企業所得稅;與此同時,對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才,對其個人所得稅實際稅負超過15%的部分,予以免征。


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在張建平看來,如何“筑巢引鳳”,吸引一流人才和企業落戶,是海南建設高水平自由港的另一個關鍵。他指出,方案中“兩個15%”是目前國內首次出現如此普惠性的低稅率,對于政策洼地效應的形成至關重要。


中國內地的企業所得稅是25%,只有國家高新技術企業和西部符合鼓勵類產業等幾類特殊主體可以享受15%的稅率,絕大部分還是25%。而在自貿區方面,也只有像深圳前海、上海臨港這樣的自貿區,才有在“鼓勵類企業”減按15%企業所得稅征收。所以,并不是每個自貿區都是政策洼地。


而與國際知名自貿港相比,海南自貿港稅制也具備競爭力。目前,新加坡企業所得稅為17%,個人所得稅率最高為22%。


稅制政策釋放出紅利后,可以預見到未來將會有大量的分布在旅游、現代服務、高新技術行業的國內外的企業,從領軍企業和跨國公司到中小創新型的企業,將會在政策的響應下,到海南去投資落戶,拓展新的事業空間,從而形成產業的集聚和規模化發展,使得海南的創新與活力逐漸迸發出來。


夯實好基礎才能行穩致遠


從自貿區到自貿港,一字之差,海南承載希望前所未有。海南將如何利用好“中央大禮包”,做這張開放力度最大的答卷?也是方案發布后,外界十分關注的話題。


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值得注意的是,在方案發布的同一天,習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示。他鼓勵海南“敢于擔當、主動作為”,囑咐“抓緊落實政策早期安排”,緊接著又指出“要以釘釘子精神夯實自貿港建設基礎”,意味深長,也引發多方關注。


如何理解“以釘釘子精神夯實建設基礎”?在張建平看來,無規矩不成方圓,目前海南最迫切的任務是要基于《外商投資法》以及全國人大授權,圍繞總體方案設計建立和完善相關政策法規體系的建立和完善,這樣來自海南投資興業的各類所有制的企業才能有法可依,有規可循。


中國(海南)改革發展研究院院長、中國特色自由貿易港研究院院長遲福林建議,海南建設自貿港初期要在打造良好的營商環境,提升政府的行政效率,打好產業發展基礎,吸引國際人才等方面下功夫。


(看看新聞Knews編輯 李瑤 黃濤)

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